TERMES DE R ÉFÉRENCE
Recrutement d'un cabinet pour la r ealisation de la capitalisation de l'experience de digitalisation des services des ASBC - Projet "Digitizing
Community Health Information System - Burkina Faso" (districts sanitaires de Ziniare et de Manga)

1. Contexte et justification

Les Agents de Sante a Base Communautaire (ASBC) constituent l'epine dorsale de la prestation des services de sante communautaire au Burkina Faso. La transition des outils papier vers des outils numeriques est portee comme un levier d'amelioration de la qualite des soins, de la completude et de la promptitude des donnees, de la redevabilite, de la supervision et de la prise de decision au niveau communautaire.
C'est dans cette optique que le projet "Digitizing Community Health Information System - Burkina Faso" finance par Helmsley Charitable Trust a accompagne la digitalisation des services assures par les ASBC. Dans sa phase operationnelle, il a cible les districts sanitaires de Ziniare et de Manga, ou 820 ASBC ont ete formes et equipes. La presente capitalisation couvre l'ensemble de la zone d'intervention de Living Goods, soit les deux districts et les 820 ASBC concernes. Cette initiative s'inscrit dans la strategie de Living Goods et dans la priorite nationale croissante accordee a la digitalisation de la sante communautaire au Burkina Faso.
Au terme du projet, une experience considerable a ete accumulee : des choix de conception, des sequences de formation, des solutions trouvees face aux ruptures de reseau ou aux contraintes securitaires, des ajustements de la supervision, des manieres de faire inventees par les ASBC eux-memes sur le terrain. Cette experience est documentee de façon dispersee dans les rapports, les comptes rendus et les bases de donnees du projet, mais elle n'a jamais ete rassemblee ni analysee de maniere transversale. Elle risque de se perdre a la cloture du projet.
La presente mission vise donc a transformer cette experience en connaissances explicites, structurees et partageables, mobilisables par le Ministere de la Sante, les equipes cadres de district, Living Goods et les autres partenaires techniques et financiers pour orienter la poursuite, la replication et la mise a l'echelle de la digitalisation de la sante communautaire.
La capitalisation n'est pas une evaluation. Elle rassemble, analyse et met en forme l'experience deja produite par le projet afin d'en tirer des connaissances utilisables. Elle repose sur quatre composantes :

1. une revue documentaire approfondie de l'ensemble du projet ;
2. une analyse de l'atteinte des resultats au regard du cadre de resultats du projet ;
3. une analyse des donnees secondaires (plateforme numerique, donnees de routine, rapports de supervision) ;
4. des echanges avec les beneficiaires et des entretiens avec les directions au niveau central du Ministere de la Sante, les directions regionales de la sante et les equipes cadres des districts concernes.

2. Objectifs de la mission

Objectif g eneral. Capitaliser le processus, les resultats obtenus, les pratiques et les apprentissages de la digitalisation introduite par le projet "Digitizing Community Health Information System - Burkina Faso" aupres des ASBC dans les districts sanitaires de Ziniare et de Manga.
Objectifs sp ecifiques. Le cabinet devra :

1. reconstituer la trajectoire du projet a partir de la documentation disponible : chronologie, sequences, decisions structurantes, tournants, ajustements successifs et raisons de ces choix ;
2. analyser l'atteinte des resultats attendus au regard du cadre de resultats et des cibles initiales, en s'appuyant sur les donnees secondaires disponibles (evolution de l'utilisation des outils, de la production et de la qualite des donnees communautaires sur la duree du projet), et expliquer les ecarts observes ;
3. recueillir la lecture que font les acteurs de cette experience : les beneficiaires d'une part, les directions du Ministere, la direction regionale et les equipes cadres de district d'autre part ;
4. documenter les facteurs favorables et les obstacles rencontres lors du deploiement et de l'appropriation, et la maniere dont ils ont ete traites ;
5. formaliser les bonnes pratiques et les leçons transferables, en precisant pour chacune les conditions de replication et les limites, et les traduire en produits de connaissance directement utilisables, partages avec les acteurs concernes ;
6. identifier les conditions techniques, institutionnelles et financieres de la perennisation et du passage a l'echelle.

3. Champ, themes et taches du cabinet

3.1 Champ de la capitalisation

• Champ g eographique. Toute la zone d'intervention de Living Goods : districts sanitaires de Ziniare et de Manga, et niveau national (820 ASBC formes et equipes). Les deux districts sont traites de façon equivalente, dans le travail documentaire, l'analyse des donnees et les echanges avec les acteurs.
• Lecture comparative. Les differences de contexte entre districts (configuration geographique, couverture reseau, organisation de la supervision, situation securitaire, sequence de deploiement) sont un materiau d'analyse de premier ordre : elles montrent dans quelles conditions une pratique a fonctionne. Cette lecture n'est pas une comparaison de performance et ne donnera lieu a aucun classement.
• Champ temporel. Tout le cycle du projet, de la conception et des choix initiaux jusqu'a la cloture, y compris la phase preparatoire et les decisions anterieures au deploiement.
• Champ th ematique. Conception et adaptation des outils ; formation et renforcement des capacites ; dotation, fonctionnalite et maintenance des equipements ; utilisation des applications ; atteinte des resultats ; supervision, coaching et gestion de la performance ; production, qualite et utilisation des donnees communautaires ; perception des beneficiaires ; ancrage institutionnel et adoption dans le systeme national de sante ; couts recurrents et perennite par l'appropriation gouvernementale.

3.2 Themes et questions de capitalisation

La capitalisation s'organise autour de dix themes. Les questions sont indicatives : le cabinet les affinera avec les parties prenantes pendant la phase de demarrage. Chaque question doit pouvoir etre renseignee a partir des documents du projet, des donnees secondaires ou des echanges avec les acteurs.Th eme| Questions de capitalisation
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1. Origines et conception| D'ou vient l'idee de digitaliser les services des ASBC (equiper ASBC et superviseurs d'outils numeriques pour la prestation, le rapportage et la supervision) ? Quels problemes concrets devait-elle resoudre ? Quels choix de conception, par qui, sur quelle base ? Qu'est-ce qui a ete ecarte, et pourquoi ?
2. Deroulement de la mise en oeuvre| Comment la formation, la dotation en equipements et l'accompagnement ont-ils ete conçus et realises ? Que montrent les rapports d'activites et de supervision ? Qu'est-ce qui a ete modifie en cours de route, et pourquoi ?
3. Atteinte des resultats| Quels resultats etaient attendus, lesquels ont ete atteints ? Quels ecarts par rapport aux cibles, et comment les expliquer ? Quels resultats non anticipes sont apparus ?
4. Utilisation des outils dans le temps| Que montrent les donnees de la plateforme sur l'intensite et la regularite d'utilisation ? Comment l'utilisation a-t-elle evolue ? Quels profils ou zones se distinguent, et pourquoi ?
5. Donnees et supervision| Comment la completude, la promptitude et la qualite des donnees communautaires ont-elles evolue ? Qui consulte les donnees, quand et pour quoi faire ? Comment la supervision et le coaching ont- ils ete transformes ? Quels politiques, cadres, directives ou plans regissent la supervision digitalisee, et dans quelle mesure sont-ils appliques ?
6. Adaptations aux contraintes| Comment ont ete geres les coupures de reseau, les pannes, les problemes d'energie, les contraintes securitaires, les mouvements de population et la rotation du personnel ? Quelles solutions ont tenu dans le temps ?
7. Regards des beneficiaires et des acteurs institutionnels| Comment les beneficiaires perçoivent-ils le service reçu depuis la digitalisation ? Comment les directions du Ministere, la direction regionale et les equipes cadres de district apprecient-elles l'apport du dispositif et ses limites ?
8. Ancrage institutionnel| Comment le dispositif s'est-il articule aux mecanismes nationaux de rapportage et de supervision ? Quelles negociations, quels blocages, quelles alliances ? Ou en est l'integration au systeme national d'information sanitaire ? Quel effet ont eu les politiques, cadres, directives et plans elabores avec le Gouvernement, et quels besoins restent a couvrir pour une adoption complete ?
9. Conditions de replication et de passage a l'echelle| Que faut-il refaire a l'identique, que faut-il faire autrement ? Quelles conditions minimales techniques, humaines, institutionnelles et financieres ? Quels couts recurrents anticiper ? Quels signaux d'alerte suivre ? Quels textes restent a elaborer ou renforcer avec le Gouvernement ?
10. Analyse cout-efficacite| Le cout supporte par le projet est-il soutenable pour le Gouvernement apres la fin du projet ?

3.3 Approche methodologique attendue

Le cabinet proposera une methodologie detaillee couvrant au minimum :

1. Revue documentaire de l'ensemble de la documentation du projet (document de projet, cadre de resultats, rapports d'activites et de supervision, feuilles de route, politiques et directives elaborees avec le Ministere), avec une grille d'extraction par theme.
2. Analyse des r esultats contre le cadre de resultats et les cibles initiales, avec explication des ecarts.
3. Analyse des donn ees secondaires (plateforme numerique, donnees de routine, rapports de supervision) : series temporelles d'utilisation, completude, promptitude et qualite des donnees, par district.
4. Collecte qualitative : groupes de discussion avec les beneficiaires et les ASBC, entretiens individuels avec les directions du Ministere de la Sante, la direction regionale de la sante, les equipes cadres de district et les superviseurs. Aucune enquete quantitative primaire n'est attendue.
5. Analyse co ut-efficacite et de soutenabilite : couts d'investissement et couts recurrents, et capacite de prise en charge par l'État.
6. Validation participative des constats et leçons lors d'un atelier avec les parties prenantes.

Le cabinet respectera les regles ethiques en vigueur : consentement eclaire, confidentialite et protection des donnees personnelles, autorisations requises aupres des autorites sanitaires.

3.4 Taches du cabinet

1. Tenir une reunion de cadrage avec les parties prenantes et prendre connaissance de la documentation.
2. Produire un rapport de demarrage : methodologie affinee, questions finalisees, outils de collecte, echantillonnage des acteurs, plan de travail.
3. Realiser la revue documentaire, l'analyse des resultats et l'analyse des donnees secondaires.
4. Conduire les echanges et entretiens dans les deux districts et au niveau national.
5. Analyser et trianguler les sources ; reconstituer la trajectoire du projet.
6. Rediger le rapport provisoire et integrer les commentaires de Living Goods.
7. Animer l'atelier de validation et finaliser le rapport.
8. Concevoir les produits de connaissance et appuyer leur diffusion.

4. Livrables et calendrier

La mission dure 12 semaines calendaires a compter de la signature du contrat, pour environ 60 jours de travail de l'equipe (durees indicatives, a confirmer dans l'offre). Tous les livrables sont remis en français et en anglais, sous format Word modifiable et PDF.N °| Livrable| Contenu attendu| É cheance indicative
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L1| Rapport de demarrage| Methodologie affinee, questions finalisees, grille d'analyse documentaire, outils de collecte, liste des acteurs a rencontrer, plan de travail detaille| Semaine 2
L2| Note d'etape| Synthese de la revue documentaire, de l'analyse des resultats et des donnees secondaires ; trajectoire du projet reconstituee| Semaine 5
L3| Rapport provisoire de capitalisation| Reponses aux dix themes, facteurs favorables et obstacles, bonnes pratiques et leçons avec conditions de replication, analyse cout-efficacite, recommandations| Semaine 9
L4| Atelier de validation et compte rendu| Presentation des constats aux parties prenantes ; compte rendu des amendements retenus| Semaine 10
L5| Rapport final de capitalisation| Version integrant les commentaires, avec resume executif de 4 pages maximum et annexes (outils, liste des personnes rencontrees, bases de donnees nettoyees)| Semaine 11
L6| Produits de connaissance| Au minimum : une note de politique (4 pages), 3 a 5 fiches de bonnes pratiques, une presentation de restitution, une infographie ; option : une courte video de temoignages| Semaine 12

Les donnees brutes, transcriptions, bases de donnees et supports produits sont la propriete de Living Goods et lui sont remis a la fin de la mission.

5. Profil du cabinet et de l'equipe

5.1 Le cabinet

• Cabinet ou consortium legalement constitue, avec au moins 5 ans d'experience en evaluation, recherche ou capitalisation dans le secteur de la sante.
• Au moins 3 missions de capitalisation ou d'evaluation de programmes de sante communautaire ou de sante numerique au cours des 5 dernieres annees, dont au moins une en Afrique de l'Ouest.
• Bonne connaissance du systeme de sante du Burkina Faso et de la politique nationale de sante communautaire.
• Capacite a intervenir dans les districts de Ziniare et de Manga, y compris en contexte securitaire contraint.

5.2 L'equipe cle

Poste| Qualification minimale| Exp erience specifique
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Chef de mission| Bac+5 en sante publique, epidemiologie, sciences sociales ou economie de la sante| 10 ans d'experience ; avoir dirige au moins 2 capitalisations ou evaluations de programmes de sante communautaire ou de sante numerique ; excellentes capacites redactionnelles en français et bonne maitrise de l'anglais
Expert en sante numerique et systemes d'information sanitaire
| Bac+5 en informatique de sante, systemes d'information ou sante publique| 7 ans d'experience ; connaissance du DHIS2 et des outils numeriques pour ASBC ; analyse de donnees de routine
Specialiste en sante communautaire et gestion des connaissances| Bac+5 en sante publique, sciences sociales ou developpement communautaire ; une formation en communication ou gestion des connaissances est un atout| 7 ans d'experience, dont au moins 5 dans des programmes de sante communautaire (ASBC, supervision, politique nationale de sante communautaire au Burkina Faso) ; portfolio de notes de politique, fiches de bonnes pratiques et infographies

Le cabinet peut proposer des assistants de collecte maitrisant les langues locales (moore, bissa), sans que leurs CV soient notes. La parite femmes- hommes dans l'equipe est encouragee.

6. Organisation, supervision et modalites administratives

6.1 Pilotage et supervision

• La mission est supervisee par l'equipe MEL Living Goods Burkina Faso, charge du suivi quotidien et de la validation des livrables.
• Un comite de suivi reunissant Living Goods, des representants du Ministere de la Sante, des directions regionales et des equipes cadres de Ziniare et de Manga examine le rapport de demarrage et le rapport provisoire.
• Living Goods transmet au cabinet la documentation du projet et l'acces aux extractions de donnees de la plateforme, et facilite les introductions aupres des autorites sanitaires.
• Le cabinet assure la logistique de ses equipes (deplacements, hebergement, collecte, ateliers), sauf disposition contraire dans le contrat.
• Les commentaires de Living Goods sur chaque livrable sont rendus dans un delai de 7 jours ouvrables ; le cabinet dispose ensuite de 5 jours ouvrables pour les integrer.

6.2 Modalites de paiement (indicatives)

Tranche| Condition| Part du montant
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1| Validation du rapport de demarrage (L1)| 30 %
2| Validation du rapport provisoire (L3)| 40 %
3| Validation du rapport final et des produits de connaissance (L5, L6)| 30 %

6.3 Confidentialite et propriete

Toutes les informations reçues sont confidentielles. Les produits de la mission sont la propriete exclusive de Living Goods et ne peuvent etre diffuses ou publies sans son accord ecrit. Le cabinet adhere aux politiques de Living Goods en matiere de protection, de lutte contre la fraude et l'exploitation et les abus sexuels.

7. Dossier de soumission et criteres d'evaluation

7.1 Composition du dossier

Offre technique (30 pages maximum hors annexes) :

1. presentation du cabinet et references de missions similaires (avec attestations de bonne execution) ;
2. comprehension des TDR et commentaires eventuels ;
3. methodologie detaillee, y compris l'approche d'analyse des donnees secondaires et de l'analyse cout-efficacite ;
4. plan de travail et chronogramme ;
5. composition de l'equipe, repartition des taches et CV signes ;
6. un exemple de produit de capitalisation ou de note de politique realise par le cabinet.

Offre financi ere (sous pli separe), detaillant honoraires (jours × taux par expert), frais de collecte, deplacements, ateliers et production des supports, en FCFA hors taxes et toutes taxes comprises.
Pi eces administratives : registre de commerce, numero IFU, attestations de situation fiscale et sociale a jour.

7.2 Criteres d'evaluation

La selection se fait selon la methode qualite-cout, avec une ponderation de 70 % pour l'offre technique et 30 % pour l'offre financiere. Seules les offres techniques obtenant au moins 70 points sur 100 sont admises a l'ouverture des offres financieres.Crit ere technique| Points
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Experience du cabinet en capitalisation ou evaluation en sante communautaire ou numerique| 30
Comprehension des TDR et qualite de la methodologie| 30
Qualification et experience de l'equipe cle| 30
Plan de travail et organisation| 10
Total| 100

La note financiere est calculee ainsi : 100 × offre la moins disante / offre evaluee. La note finale est la somme ponderee des notes technique et financiere.
L'adresse de soumission est la suivante : **procurementBF@livinggoods.org. Le delai de soumission des dossiers est fixe au 09 Novembre 2026. **